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　　来源：中国海警

　　9月8日，菲律宾2艘运补船和2艘海警船未经中国政府允许，擅自进入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域。中国海警依法对菲船只进行严正警告、全程跟监、有效规制。中国对包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，坚决反对菲方向非法“坐滩”军舰运送违规建材。中国海警将依法在中国管辖海域持续开展维权执法活动。

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　　仁爱礁事件的真相（长安街知事）

　　8月5日，菲律宾派出两艘执行补给任务的补给船和海警船前往仁爱礁，中国海警船进行了理性克制的执法劝阻。随后，菲方召见我驻菲大使，并抗议中国海警使用水炮，违反《联合国海洋法公约》和“南海仲裁案”结果。

　　与此同时，万里之外的美国也借机横插一脚。美国国务院迅速发表声明，公开为菲律宾“站台”，重申《美菲共同防御条约》的承诺，指责中国对仁爱礁的主张“不合法”。

　　（一）

　　仁爱礁是中国南沙群岛的一部分，隶属海南省三沙市，是一座长15公里、宽约5.6公里的环礁。包括仁爱礁在内的南沙群岛自古以来就是中国领土，相关记载有文献可考。

　　仁爱礁问题的历史经纬十分清楚。1999年5月9日，在中国驻南联盟大使馆遭北约轰炸后的第二天，菲律宾海军“马德雷山”号登陆舰以所谓“技术故障搁浅”为由，在仁爱礁非法“坐滩”，并派出士兵轮班进驻，图谋“实际控制”。事件发生后，中国当即要求菲律宾立即拖走该舰，而后者却称该舰“缺少零部件”无法拖走。

　　2003年，时任菲律宾总统阿罗约和代理外长埃卜达林表示不会在仁爱礁建造新设施。然而，20多年过去，菲律宾不仅未能遵守承诺将搁浅军舰拖走，还在船体不断锈蚀的情况下，多次运送建材修复，企图改变仁爱礁“现状”，实现永久占领。

　　菲方这些行为严重侵犯中国主权，违背了自身承诺，违反了国际法和中国与东盟国家签署的《南海各方行为宣言》。

　　（二）

　　近年来，菲律宾单方面举动持续造成冲突升级。尤其今年以来，其更在仁爱礁周边持续发起非法挑衅行动。

　　4月，菲律宾海岸警卫队首次邀请记者参加例行争议水域巡逻，声称在仁爱礁附近与中国海警船“险些相撞”。

　　5月，菲律宾海岸警卫队派出三艘巡逻舰靠近仁爱礁，与中国海警船发生对峙。

　　7月，菲律宾指责中国海警船“跟踪、骚扰和阻碍”为仁爱礁提供支持的菲律宾海警船。

　　据统计，中菲今年以来已至少五次就仁爱礁问题交锋。

　　（三）

　　透过现象看本质，仁爱礁事件的当事方是中国和菲律宾，但美国是尽人皆知的幕后黑手。

　　某种程度上说，仁爱礁问题就像是美国埋在南海的“一颗雷”，引线在它手里捏着，时时借机点火唬人、制造事端。

　　美国是菲律宾在全球“唯一的条约盟友”，对菲律宾具有重要影响力。一直以来，美国都明确支持菲律宾在仁爱礁乃至更广泛的南海进行非法活动，并帮助其强化能力建设，增加与中国博弈的“筹码”。

　　仔细看此次仁爱礁问题再度升温的时间线，恰与美菲推进一系列军事合作几乎同步。

　　今年4月初，美国宣布在菲律宾增开4个军事基地，使得美国在菲律宾的军事基地数量达到9个，其中有6个直接面向台海或南海。随后不久，美菲在马尼拉启动为期18天的“肩并肩”联合军事演习。不仅规模为史上最大，且演习新增网络防御和海上实弹射击科目演练，针对性意味十分明显。

　　5月，美国与菲律宾达成双边防务准则，明确表示对菲律宾的防御将涵盖南海。6月，美日菲三国在菲律宾巴丹省附近海域举行首次海岸警卫队联合演习。

　　这些举措都为菲律宾在南海的行动提供了更多“底气”，美方煽风点火、制造摩擦的祸心昭然若揭。

　　（四）

　　这次仁爱礁争端，是在美国加速推进所谓“印太战略”大背景下发生的。

　　基于对华战略竞争考量，拜登政府越来越重视联盟的作用，希望将更多国家拉入自身阵营分担美国遏华成本。

　　而菲律宾恰地处所谓“第一岛链”关键位置，与中国台湾地区最短直线距离仅约200公里。此外，围绕南海岛屿主权问题，中菲之间也存在一些争端。这些因素都让菲律宾在美国人眼中具有特殊的“战略价值”。

　　在杜特尔特执政时期，美菲关系经历了较大波动。马科斯上台后重新向美国靠拢，因此拜登政府希望校准美菲联盟关系，使其冲在对华竞争前沿。

　　同时，美国的举措不仅是为了挑起中菲双边矛盾，更是为了分化中国与东盟的关系，阻碍“南海行为准则”的达成。美国认为，“南海行为准则”是在削弱美国影响力，塑造中国在南海的主导地位。目前，准则谈判面临诸多阻碍，但东盟内部仍不乏理性声音。

　　除菲律宾外，美国还在鼓动越南、马来西亚、印尼等国与中国进行南海争斗。一旦出现此类情景，准则的推进就更加遥遥无期，美国也会趁机施压东盟国家与中国拉开距离。

　　（五）

　　中国的维权行为基于国际法和国际公约，具有法律正当性。

　　从国际法方面来看，菲律宾对仁爱礁的“主权主张”没有任何法理依据。历史上，菲律宾长期被包括西班牙、美国在内的西方国家殖民。1946年，菲律宾在美国给予自治权、承认其独立的背景下宣告独立，开始具备作为一个国家的国际法主体资格。此前，不论是西班牙还是美国，在作为菲律宾宗主国期间都没有将仁爱礁纳入其领土范围，也没有对中国享有包括仁爱礁在内南沙群岛主权提出任何异议，因此仁爱礁从来就不属于菲律宾固有领土。

　　如今，菲律宾将“南海仲裁案”作为对仁爱礁的主权依据，同时菲律宾和美国企图将争论焦点转移到仁爱礁等海洋地物的法律地位问题上，以此模糊主权归属争议。然而，2006年8月，中国已经依据《联合国海洋法公约》第298条规定向联合国提交声明，针对涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端，不接受规定的国际司法或仲裁管辖。

　　菲律宾和美国拿不具备法律效力的“南海仲裁案”结果说事，是对国际法的曲解和滥用。

　　（六）

　　中国的维权行为符合地区国家间协定，展现了负责任大国的形象。

　　2002年中国与东盟国家达成的《南海各方行为宣言》规定，“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”

　　显然，菲律宾在仁爱礁长期驻扎军事人员和修复“马德雷山”号的做法公然改变现状，严重违背了宣言精神，不仅无法促进争端有效解决，反而会使情况进一步恶化。

　　今年4月，菲律宾两艘海警船未经中方允许，擅自闯入仁爱礁海域，蓄意采取挑衅举动。中国海警船依法及时采取措施，规避菲方船只危险接近，避免发生碰撞事故。

　　8月5日，在中国管辖海域，中国海警对菲律宾非法进入中国南海仁爱礁邻近海域船只进行警示性水炮喷射，全程保持理性克制。

　　一次次事件中，中国海警船现场操作合理合法、专业规范，无可非议。

　　（七）

　　美国在全世界各个区域种刺埋雷，企图从中谋利的嘴脸尽人皆知。如今屡次三番找各种机会把南海的水搅浑，更是其心可诛。

　　但南海不是域外国家搬弄是非、挑拨离间的“游猎园”，煽风点火、坐收渔利的那一套，在这里行不通。中国和东盟国家有必要保持定力，积极推进“南海行为准则”磋商，坚决反对域外势力插手，将解决南海问题的主动权和主导权掌握在地区国家自己手中。

　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区国家遭殃。

　　菲方应该意识到，如果被美国“当枪使”，一味放大与中方的海洋争端，甚至让它“绑架”中菲关系，绝不符合自身利益，也会破坏地区和平和安全。

　　作者：中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院 郑海琦

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